Page 10 - 关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

预测，2020 年户籍人口城镇化率将达到 45%左右。按 2013 年户籍人

口城镇化率 35.9%计算，年均提高 1.3 个百分点，年均需转户 1600 多

万人。现在，按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近 55%，城镇

常住人口达到 7.5 亿。问题是这 7.5 亿人口中包括 2.5 亿的以农民工为

主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、

社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带来一些复杂的经

济社会问题。

建议稿提出户籍人口城镇化率加快提高，是要加快落实中央确定

的使 1 亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。这 1 亿

人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住 5

年以上和举家迁徙的农业转移人口。

实现 1 亿人在城镇落户意义重大。从供给看，在劳动年龄人口总

量减少的情况下，对稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人

队伍具有重要意义。从需求看，对扩大消费需求、稳定房地产市场、

扩大城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要意义。实现这个目标，

既有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是

全面小康社会惠及更多人口的内在要求。这就要求加大户籍制度改革

措施落实力度，加快完善相关配套政策，确保这一目标实现。

第三，关于我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部

摘帽、解决区域性整体贫困。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会

最艰巨的任务。我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按 2010 年不

变价计算为 2300 元，2014 年现价脱贫标准为 2800 元。按照这个标准，

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