Page 9 - 关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

2020 年翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”

时期经济年均增长至少也要达到 6.5%。经济保持中高速增长，有利

于改善民生，让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果。

随着我国经济发展进入新常态，产能过剩化解、产业结构优化升级、

创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间，经济下行压力明显，保

持较高增长速度难度不小。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地，

在综合各方面意见的基础上，建议稿提出经济保持中高速增长的目标。

国内外主要研究机构普遍认为，“十三五”时期我国年均经济潜

在增长率为 6%—7%。综合起来看，我国经济今后要保持 7%左右的

增长速度是可能的，但面临的不确定性因素也比较多。这是因为，未

来一个时期全球经济贸易增长将持续乏力，我国投资和消费需求增长

放缓，形成新的市场空间需要一个过程。在经济结构、技术条件没有

明显改善的条件下，资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束

强化，将压缩经济增长空间。经济运行中还存在其他一些风险，如杠

杆率高企、经济风险上升等，都对经济增长形成了制约。同时，随着

经济总量不断增大，增长速度会相应慢下来，这是一个基本规律。

“十三五”时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质

量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转

变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效

益中实现经济增长。

第二，关于户籍人口城镇化率加快提高。户籍人口城镇化率直接

反映城镇化的健康程度。根据《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》

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