Page 7 - 关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

指导性，又突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估，做到虚实

结合。

在结构上，建议稿分三大板块、八个部分。导语和第一、第二部

分构成第一板块，属于总论。第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段

的形势和指导思想，总结“十二五”时期我国发展取得的重大成就，

分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征，提出“十三五”时期

我国发展的指导思想和必须遵循的原则。第二部分讲“十三五”时期

我国经济社会发展的主要目标和基本理念，提出全面建成小康社会新

的目标要求，提出并阐释了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理

念。

第三至第七部分构成第二板块，属于分论，分别就坚持创新发展、

协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。第三部

分讲坚持创新发展、着力提高发展质量和效益，从培育发展新动力、

拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、

构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式 7 个方

面展开。第四部分讲坚持协调发展、着力形成平衡发展结构，从推动

区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发

展、推动经济建设和国防建设融合发展 4 个方面展开。第五部分讲坚

持绿色发展、着力改善生态环境，从促进人与自然和谐共生、加快建

设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大

环境治理力度、筑牢生态安全屏障 6 个方面展开。第六部分讲坚持开

放发展、着力实现合作共赢，从完善对外开放战略布局、形成对外开

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